【分享】基于大市場視角的檢驗檢測質量提升的目標與路徑

在當前檢驗檢測市場中，仍存在一些不具備檢驗檢測資質的企業和人員偽造資質證書以及檢驗檢測報告，通過網絡平臺等渠道銷售、販賣證書報告。部分機構以“評測”“評價”等近義詞為名玩弄文字游戲，在不具備檢驗檢測資質和條件的情況下，出具實質性檢驗檢測的報告或證書。部分獲得許可資質的機構出具虛假或者不實報告，進行低價競爭等。

（1）從區域上看，我國檢驗檢測機構主要集中在長三角、珠三角等產業聚集地。據統計，華東、華南區域檢驗檢測機構數量超過全國檢驗檢測機構總量的一半，占比達到55.26%。

（2）從機構營收水平來看，排名前10的省市的檢驗檢測市場營業收人總額占全國營業收人的比重是67.68%，除直轄市和華東、華南省市外，只有河南省、湖北省入榜，且居于相對較后位次。

3、市場化程度不充分

部分事業單位已完成企業化轉制，民營資本和社會資本逐漸進人檢驗檢測行業，檢驗檢測市場結構進一步優化。另外，在一些地區和一些行業，隱蔽性的、歧視性的市場壁壘仍然存在，仍存在不少重復性的檢驗檢測資質審批，跨地區、跨部門的檢驗檢測機構整合的體制機制障礙未完全清除，檢驗檢測結果難以互認，市場化檢驗檢測機構的結果“公信力”不足，在政府采購服務、招投標活動、政策支持、資質發放、結果采信等方面還存在保護主義藩籬。

4、技術和創新能力較弱

我國檢驗檢測機構的資源和產出多集中在傳統產業領域。機構總體規模和資本實力有限，對于新能源、新一代信息技術、高端裝備、新能源汽車、航空航天等新興領域檢測技術創新、研發投人不足。2021年，全行業獲得科研經費總計255.82億元，戶均49.25萬元，行業共有有效發明專利47553件，戶均不足1件，檢驗檢測的科研成果轉化率僅為20%左右，其作為高技術服務業的核心競爭力有待提高。檢驗檢測的標準方法研究、能力建設往往滯后于產業發展，對前沿科技領域的支撐力、滲透力不足。

檢驗檢測從業人員超150萬人，但技術力量參差不齊。各類高等院校的專業人才培養模式不能完全滿足檢驗檢測市場人才的需求，機構科研項目的參與度低，造成檢驗檢測行業“產、學、研”的培養模式脫節，行業普遍缺乏高端復合型專業人才。

1、充分發揮市場作用

要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，就要深入推進經營性檢驗檢測的市場化改革，打破行業壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重復評價，建立統一的規則體系和公平競爭的市場秩序。

優化檢驗檢測產業結構，通過平臺對接、資源整合、產業聚集等手段，提升檢驗檢測市場效率。利用政策引導和管理工具，健全檢驗檢測結果的政府、社會、市場采信機制，增強消費者對檢驗檢測的了解和信任度，提高檢驗檢測國際合作和互認，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，從而拓寬檢驗檢測的市場空間，提升檢驗檢測的市場活力。

2、優化市場監管

推動以政府監管為主，實施認可約束、行業自律、社會監督等“多元共治”的監管體系。完善檢驗檢測機構市場監管的法律法規體系，加大事中事后監管覆蓋面和對問題機構懲戒力度，提高“雙隨機、一公開”監管效果。健全認可約束機制，利用好現場目擊核查和能力驗證等技術能力評價方法。強化行業自律和社會監督，加強對檢驗檢測客戶群體的保護力度，引導檢驗檢測機構市場主體履行社會責任和法律責任。

加強監管能力建設，創新監管方法，提高監管效能。研究監管的重點領域和新興領域，采取針對性的監管措施。建立檢驗檢測風險監測和信用監管模式，把檢驗檢測機構技術和質量評價、信用記錄、監管記錄、風險評估結果作為政府購買服務和市場采信的重要指標。充分利用互聯網、大數據等現代信息技術，打通數據交換通道，實現行政監管數據、信用數據、認可數據和社會監督數據互聯互通，促進監管數字化和智能化。

3、產業融合發展

統籌檢驗檢測與國家質量基礎設施（NQI）融合發展。檢驗檢測作為規模最大、應用最廣的合格評定活動，與計量、標準、認可存在著天然聯系，成為國家的質量基礎設施的一部分。NQI協調運作促進商品質量提升、市場結構優化和生產能力提升，實現交易成本下降和一體化市場。研究表明，基于NQI組成要素之間的耦合關系對經濟高質量發展的影響水平明顯要高于單個組成要素效率。

統籌檢驗檢測行業與產業鏈深度融合。先進的標準體系能夠規范與引導全產業鏈創新，檢驗檢測對產業基礎科學研究、精深加工度的提升以及企業生產經營全環節的質量控制都發揮重要作用。加強檢驗檢測在產業鏈上下游、全球產業布局中的紐帶作用、質控作用，加強檢驗檢測的專業化、社會化、綜合性服務能力，推動檢驗檢測結果的多方共享、市場采信和國際互認，實現檢驗檢測和產業鏈發展的精準對接、協同創新和深度融合。

4、引導管理和技術升級

以“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”為目標導向，推動機構專業化和集約化整合，利用國際通行標準規范檢驗檢測機構管理，引導檢驗檢測機構的提質升級。

鼓勵檢驗檢測在日常管理中采用人員比對、設備比對、實驗室間比對、能力驗證、期間核查等質量控制活動，確保檢驗檢測能力一致性和準確性。

鼓勵檢驗檢測機構利用數字化、智能化手段實現資源管理、過程管理、質量監測、風險評估、事故診斷等管理升級，提升檢驗檢測機構的管理水平。

加大核心關鍵技術的先進標準、先進計量技術在檢驗檢測中的應用，推動檢驗檢測與互聯網、人工智能、大數據、量子傳感等技術的融合發展，提升檢驗檢測服務的智能化水平。

加強檢驗檢測在新一代信息技術、高端裝備、新材料、工業現場檢測等領域的技術創新，提高新興產業檢驗檢測的技術能力。

加大檢驗檢測新方法、新模式、新設備、新材料的研發力度，提高檢驗檢測服務的技術含量和自主可控水平。

加強對創新檢驗檢測能力的認可評價技術研究，助力完成檢驗檢測能力從開發到規范化市場服務的技術轉換。

5、建立現代化人才體系

【人才培養】

檢驗檢測活動一方面在測試計量、質量管理、市場運營等方面具有共性特征，另一方面又根據檢驗檢測的具體內容細分為不同學科領域，專業差異較大。因此，對于檢驗檢測從業人員而言，既需要各領域內專業化、精細化的技術人才，也需要技術和管理兼備的創新型、復合型人才。

【人才梯隊】

加強檢驗檢測專業人才隊伍建設，不僅要關注人才個體的培養，還要把握人才梯隊層次。鼓勵機構建立規范的人員培訓、考核、監控體系，尤其注重對檢測標準方法、設備操作、數據處理、結果報告等關鍵崗位的人員能力提升，形成一線操作人員、監督人員、方法研發人員、技術管理人員的合理梯隊，整體提升檢驗檢測機構人員能力和素質。

【人才管理】